完善法规推进屋顶绿化

发展屋顶绿化，是完善绿色城市，建设生态城市、低碳城市和健康城市不可或缺的组成部分，是城镇化发展乃至“美丽中国”建设中的重要环节。但由于种种原因，目前，屋顶绿化仍存在发展不够快、不平衡，建设不规范、质量不高的问题。

一是从整体而言，各地对屋顶绿化的认识不高、重视不够、投入不足，有相当一部分地区尚未启动这项工作。二是配套法规、标准等相对缺乏，急需健全法规、建立标准、完善配套政策。三是长效管理机制不健全，建设后期养护管理不到位，屋顶绿化保全率不高。四是建植形式单一、植物种类较少，其观赏性、参与性、生态功能等都有待进一步提高。五是专业教育滞后，从设计、施工建设到养护管理的专业化水平亟待提高。

二是完善法规政策。一方面，积极引导企事业单位和个人进行屋顶绿化，譬如，如果将屋顶绿化像建筑节能一样采取强制性政策，必定会引起开发商和业主单位的重视；可适时调整建筑拆迁享受土地“增减挂钩”和取得建设用地指标政策，对建筑物、构筑物拆迁实行严格的审批制度，对过早拆迁造成的浪费依法追究；对透明轻质的屋顶高效种植设施，不计控制层数、高度、容积率，不计遮荫，可办理产权证明；对发展屋顶日光室高效生态种植的，可享受既有建筑节能改造、高效农业等方面的税收优惠政策。另一方面，对企事业单位和个人进行屋顶绿化进行规范和约束，譬如要明令禁止某些危害公共安全的屋顶过度开发行为，落实屋顶绿化区域责任人，建立大风等恶劣天气下的应急预案，防止屋顶坠物伤人。

三是加大资金投入。政府应积极作为，把屋顶高效种植列入城市规划建设的重要内容，加大财政投入；要通过财政支持，扶持发展以屋顶绿化为主体的屋顶绿色产业；利用政府投资启动“空中造地”示范，建设一批屋顶高效生态种植设施，以成本价出让或租给品牌专业种植绿化公司生产经营；政府部门应示范带头，对有条件的机关部门进行屋顶绿化改造。同时，通过新闻媒体向全社会宣传屋顶绿化的积极意义和良好的生态经济效果，激发广大群众对屋顶绿化的热情。