| | | |  | | “十五”林业发展启示 青岛林业寻求发展新内涵 | | | 2000年全国森林资源调查的结果显示，青岛市林木覆盖率仅为20.51％。从纵向比，1990年至2000年的10年间，青岛市的林木覆盖率不但没有增长，反而下降了0.09个百分点；横向比，在全国15个副省级的城市中，2000年青岛市的林木覆盖率排行第10位，与居第一位的杭州市差41.47个百分点，与居第八位的大连市差16.87个百分点，与居第九位的成都市差11.67个百分点。2005年底，青岛市林木覆盖率达到31.7%。数字虽然比较枯燥，但是却最有说服力――“十五”期间，青岛市林业无论从生产规模上还是从效果上都是前所未有，无论是从纵向比还是从横向比都是跨越式发展。
“十五”林业回顾
市林业局介绍，“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，青岛林业建设坚持“以人为本，生态第一”和全面协调可持续发展，按照“合理布局、突出重点、科学种植、讲求成效”的要求，以建立比较完备的生态林业体系和比较发达的林业产业体系为目标，以农业和农村结构调整为主线，以保护和改善生态环境为首要任务，加快林权制度改革，加大分类经营力度，加强野生动植物保护及自然保护区建设工作，加速科技兴林步伐，坚持依法治林，大力开展全民义务植树运动和城乡绿化建设，努力实施重点生态建设工程，生态环境明显优化，林业产业结构明显改善，林业综合经济实力和自我发展能力明显增强，我市林业进入了跨越式发展的新时期，林业建设取得前所未有的显著成效。山丘地区坚持退耕还林与封山育林相结合，以林为主综合开发；平原地区坚持绿色通道建设、高标准林网建设和村镇绿化并举；沿海地区坚持“防护、治理、开发并重”方针，加宽补植海防林基干林带，营造综合防护体系。在造林时间上，变春季一季造林为春季、雨季、秋季三季造林；在造林方式上，人工造林、封山育林和飞播造林相结合；在造林投入上，国家、集体、个人相结合。五年间，全市共完成新造林10.96万公顷，退耕还林3.08万公顷，新建完善农田林网15.5万公顷，四旁植树2887.9万株，新育苗1.82万公顷，全市林木覆盖率由2000年的20.51%，增长到2005年底的31.7%。
六大林业建设重点工程顺利推进
据了解，“十五”期间，我市按照以大工程带动大发展的思路，不断加大财政投入力度，狠抓重点项目的实施和重点区域的绿化，先后组织实施了沿海防护林、绿色通道、大环境绿化、平原绿化、村镇绿化、种苗花卉六大林业工程，各区市也结合自身实际完成了一批重点工程。
沿海防护林工程。结合青岛市发展规划和小城镇建设、旅游开发，加强沿海防护林体系建设，强化抚育管理，完善配套工程，按照国家规定标准，建成沿海基干林带199.6公里，新造林7636公顷。
绿色通道工程。对济青高速公路、青银高速公路、同三高速公路、青威一级路等高等级公路进行了绿化，在大沽河等河流两侧以及产芝等大中型水库周边营造水源涵养林、水土保持林和速生丰产用材林。新造林共计3.5万公顷。
大环境绿化工程。全力做好宜林“四荒”造林，25度以上坡耕地退耕还林和疏林补植工作，结合农业结构调整，因地制宜退耕发展生态林、干杂果、速生丰产用材林、苗木等，全市共退耕还林3.08万公顷。
平原绿化工程。以路域、水系为框架，以农田林网为主体，不断完善带片网相结合、用材和经济树种相结合、防护和绿化美化相结合的平原多功能综合生态体系，平原地区新造林0.8万公顷。
村镇绿化工程。根据村镇的经济条件、村民绿化意识和土地状况，选择围村林、街道绿化、庭院绿化等适宜模式，不断提高村镇绿化美化水平。同时，适当发展小游园，建设花园式村镇。按照标准规范，绿化重点乡镇30余处，新绿化村庄5691个，占全市村庄的94%，绿化覆盖率30%以上。
种苗花卉工程。新建扩建了一批以防护林、用材林为主的种苗基地，城镇绿化用苗和花卉培育基地发展迅速。到目前为止，全市共有各类苗圃1686处，其中国有集体苗圃17处，集体和个体苗圃1669处，全市育苗总面积达到8521公顷，苗木总量达到4.51亿株，花卉种植培植面积达到1948公顷。
林业产业化经营取得新进展
关于林业产业化方面，市林业局有关人员介绍：“十五”期间，我市加强了林权制度改革力度，鼓励全社会参与林业建设，大力发展经济林、用材林和风景林，促进了林业产业发展。森林旅游业、林果产业、种苗花卉产业以及木材加工业发展迅速，目前全市林业产值已经达到21.9亿元，林木总蓄积达到556.03万立方米，经济林面积达到9.49万公顷，用材林面积达到5.65万公顷。
森林资源得到有效保护
绿化上历来有“三分建、七分管”之说。“十五”期间，我市在森林资源不断增加的同时，坚持造林与管护并举，维护森林资源安全，巩固林业建设成果。
严格林业执法，加强资源林政管理。依法规范林地征占用、木材运输、野生动物驯养繁殖、林木种子花卉生产经营等方面的管理。严厉查处乱砍滥伐林木、非法征占用林地，违法经营野生动物行为，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。
加强了森林防火工作，重点抓好三大体系建设。市、市区、乡镇、村、林场之间层层签订森林防火责任状，建成了森林防火远程视频监控系统，组建了2606人的森林资源管护队伍，成立了重特大森林火灾事故应急救援大队。
主要森林病虫害得到了有效控制，达到国家规定的控制标准。推广生物防治技术，引进繁育周氏啮小蜂用于林木虫害防治，取得较好效果。新建国家级森林病虫害防治检疫站3处，国家级中心测报点1处。
“十五”林业发展启示
启示之一：实现青岛绿化更快更好地发展，必须牢牢把握科学发展这个主题
从理论上讲，一个地区的林木覆盖率达到30%以上，且分布均匀，才能达到生态平衡。随着我市森林面积的扩大、经济社会的发展和国家土地政策的调整，进一步大幅度提高林木绿化覆盖率已经受到了很大的制约。特别是目前剩下的可植树的地方基本上是山区等“硬骨头”，投入大，且基本没有经济效益，工作难度大。另外，未来的城市发展、工业发展等需要预留大量的空间，一些建设项目不可避免地要占用部分规划林地绿地和已建成林地绿地。上述因素，说明我市林业今年必须在科学发展做文章、下功夫。为此，我市规划：到2010年林木覆盖率达到36%；到2020年，林木覆盖率达到并稳定在38%以上。覆盖率增长速度放缓并最终稳定在一个适当的水平，并不代表发展的速度放慢了，更不是不要发展了，而是要根据新的历史阶段林业发展的外部形势和内部特点的变化，适时地对林业工作的重点进行调整，由量的扩张为主，调整到以质的提高为主、兼顾量的扩张上来，不仅要绿起来，而且要美起来，实现更高层次地发展。
启示之二：实现青岛绿化更快更好地发展，必须坚持城乡统筹，协调发展
实践证明，只有坚持城乡统筹，协调发展，科学布局，才能最大限度地改善城乡环境面貌，促进人与自然的和谐相处，最大限度地达到并超过生态市、“绿色奥运”对城乡绿化的需求。
启示之三：实现青岛绿化更快更好地发展，必须促进三个转变，提高发展质量
在保证大面积植树绿化的基础上，向以重点区域、重点部位植树绿化为主转变，向绿化美化、提高绿化水平和档次、利用立体空间转变，向植树绿化与森林绿地资源管护“两手抓”转变，努力建设资源节约型、环境友好型的生态绿化体系。
启示之四：实现青岛绿化更快更好地发展，必须突出重点，实现整体推进
林业生态建设。围绕建设社会主义新农村，重点抓好宜林“四荒”造林、25度以上坡退耕还林和疏林地补植，抓好市区、城镇、村庄周边和国道、省道、县乡道、高速公路、铁路、主要旅游道路沿线两侧可视范围内的绿化，抓好沿海防护林体系建设，抓好部分河流两侧以及大中型水库周围等主要水源地绿化，抓好镇村绿化，抓好农田林网建设。
绿色产业发展。因地制宜发展林木种苗、花卉、林果、用材林、林产品加工、森林旅游等产业，提高林业园林的综合效益。
森林资源管护。加强对现有山林的养护。抓好森林防火、森林病虫害防治和湿地保护工作，打击破坏林业资源的违法行为。
“十一五”林业展望
市林业部门介绍说，尽管“十五”期间我市林业发展有了突飞猛进的发展，但是也要清醒地看到我市林业快速发展时间才不过六、七年，特别是林业发展到一定程度后，无论是在造林空间、造林成本、造林立地条件等方面面临的压力是前所未有的。我市森林绿地资源总量仍然不足、分布不均，部分区域绿化水平不高，一些山头和宜林“四荒”尚未绿化，资源管护也存有薄弱环节。
青岛市目前和今后20年都将处于一个快速发展的阶段，同时，快速发展的经济社会对林业的要求会越来越多，标准会越来越高。这就要求林业系统围绕全市经济社会总的发展战略，克服“松口气”的思想，在“十五”期间大干的基础上，再接再厉，苦干实干，继续快速扩张森林资源总量，力争用10年的时间基本完成造林绿化任务，再用5年的时间巩固提高，从而实现青岛林业的跨越式发展。在这其中，第一个五年的工作尤为重要。
“十一五”期间，加快青岛林业发展，提高青岛林业的生态效益、经济效益和社会效益，充分发挥林业在全市生态建设中的主导作用和全市新农村建设中作用，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路，是实践“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观的重要体现，是全面、协调、可持续发展的重要保证，是加强我市生态城市建设、推进区域协调发展、增创环境新优势的重要举措，是我市建设社会主义新农村、努力推进农村经济社会发展和农民增收的重要任务，是我市全面建设小康社会、迎办“绿色奥运”，把青岛建设成为“世界知名特色城市”和“全国重点中心城市”的重要内容。改善城市总体环境和提高人民生活质量，把青岛建设成为“空气清新、环境优美、生态良好、人居和谐”的生态城市，是青岛林业发展的基本目标，也是时代赋予林业的光荣使命和艰巨的任务。
指导思想
市林业部门有关负责同志介绍说，今后一个时期我市林业发展的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，充分发挥林业在新农村建设中的作用，树立和落实科学发展观，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，努力建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，使林业更好地为国民经济和社会发展服务，为把我市建设成为生态城市和世界知名特色城市做出贡献。
基本原则
据介绍，今后一个时期，我市林业发展的基本原则就是生态、经济、社会效益兼顾，生态效益优先。要着眼于经济社会发展全局来定位和运作林业，正确处理突出生态建设与发展林业产业的关系，将林业建设与区域经济发展、农业产业结构调整和农民脱贫致富结合起来。
城乡统筹，科学布局。遵循城乡一体化发展规律，打破地域界限，统筹城乡绿化。注重以人为本，因害设防，科学布局，合理搭配，特色鲜明，远近结合。
多渠道、多层次、多形式筹集建设资金。坚持全民动手，全社会办林业，国家、集体、单位、个人相结合，广泛动员全社会共同参与。选择生态重点区域，集中财力进行大项目建设，依靠大项目带动，提高全市造林绿化的档次。
政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理。林业生态体系建设投入纳入各级公共财政体系，突出宏观调控的作用；林业产业体系建设在国家宏观指导下，遵循市场规律，主要依靠市场优化资源配置。
严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源。严格保护森林、湿地等典型生态系统，特别是做好耐冬等珍稀地方品种资源保护工作，积极发展人工林、林产品精深加工、森林旅游等新兴产业，提高林业经营水平，实现森林木质和非木质资源以及生态资源的持续利用。
坚持依法治林、科教兴林和人才强林。不断完善林业法律法规体系，加大执法力度，加强执法监督。全面提高林业建设的科技含量，建立强有力的科技支撑体系。全面加强林业人才队伍建设，建立强大的人才保障和智力支持体系。
规划目标
到2010年全市林木覆盖率达到36%。沿海区域和城市组团之间生态治理取得突破性进展，主要流域的水土流失大为缓解；林业产业体系进一步壮大，产业结构趋于合理，林业产业总产值达到30亿元。全市初步建成比较完备的林业生态体系，比较发达的林业产业体系和比较健全的林业保障体系。
总体布局
在未来发展蓝图中，林业发展的总体布局已见端倪――沿海区域的沿海防护林基干林带、水源涵养林、水土保持林、风景林区。该区包括青岛市辖区、崂山区、即墨市东部、城阳区、胶州市南部、胶南市、黄岛区、平度市西部。本区划范围是全市海岸带分布范围，是沿海基干林带建设的主战场，又因地处沿海，是旅游景观重点区。故在林种规划设计上应坚持以防护林和风景林为主。同时因地制宜发展其它林种，实现村镇绿化园林化，在树种上力求多样化，除选用一些常用造林树种外，还要充分利用崂山丰富的植物资源优势，繁育推广优良树种和花卉，实现乔、灌、草结合，利用一些先进的适用林业新技术，确保提高沿海防护林防护功能的同时，增加旅游景点的绿色和彩色盖度，增强景观功能，达到为生产、旅游、林业科研服务的综合效应。
中、西部平原洼地为道路林带、河流绿化、农田林网等为主的农田防护林区。该区包括胶州市中北部、平度市南部、即墨市西部、莱西市东、南部地区。要尽快实现通道绿化和全部农田林网化，村镇绿化园林化，对一些质量较差的通道林带和林网要逐步更新改建，调换一些适生对路且经济价值较高的树种。在水库周围和河流两岸冲积滩地，要加强营造水源涵养林和护岸林，适当发展速生丰产用材林。
北部丘陵水土保持林区。该区包括平度市北部、东北部、莱西市西北部。建立大泽山、大青山生态功能保护区，实施小流域治理，搞好水土保持林和水源涵养林的建设，适宜地方可发展经济林。坡度在25°以上的坡耕地全部退耕还林。位于大泽山主要山体的采石场必须全部关闭，并采用多种方法恢复植被。对现有林分进行抚育，逐步改善林相，扩大风景林的面积和分布，增加混交林的比例。
湿地保护与恢复区。在胶州湾河口、海青湾、灵山湾、大沽河、新河、淄阳水库、尹府水库建设7处湿地保护与恢复区，总面积61090公顷，占全市国土面积的近6%。重点建设3处沿海滨海湿地和内陆3处河流湖泊湿地。整个湿地保护区面积得到扩大。
建设重点
新时期青岛造林绿化事业的发展也将呈现新的建设重点。包括以下一些方面。
沿海基干林带及防护林建设。东部沿海地区植被稀少，结构单一，受陆地和海洋气候的双重作用，台风、暴雨和风暴潮等自然灾害频繁出现，生态比较脆弱。因此，建设沿海基干林带及防护林是改善沿海地区生态环境、减灾抗灾、涵养水源的重要措施，是全市林业生态体系建设的最重要内容。规划建设的沿海基干林带和防护林，树种主要为绒毛白蜡、黑松、火炬松、臭椿、刺槐、杨树等。在盐碱化比较严重的地方主栽绒毛白蜡、臭椿。基干林带防护设有专门的森林管护中队，配备专职的护林员。
城乡绿化一体化建设。以城带乡、以乡促城、城乡联动，把森林引入城市，把农村建成花园。加快城市林业发展，积极构建相对稳定的多元化的城市森林，加强城郊生态林建设，建设城市生态廊道，加快城区绿化美化和城区公园及森林公园建设。青岛市道路交通比较发达，特别是铁路、高速公路、国道省道县乡道等路网扩展、延伸较快，道路绿化要突出这一特点，不仅要搞好重点通道的绿化，也要配合国家的三农政策提高县乡道的绿化水平。同时，也要随着道路的发展水平不断提高道路绿化水平。工程规划林种主要是防护林、风景林，树种主要为楸树、合欢" class="blacklink_line">合欢、杨树、水杉、五角枫、国槐等，部分地段，如隔离带，可采用木槿、紫薇、红叶李、碧桃、紫荆等花灌木与这些观赏乔木搭配。重要道路和城市组团之间要建设高水平的绿化带，既要发挥生态廊道作用，又要具有景观效果。规划对乡镇驻地和村庄进行高标准、园林化绿化，为广大人民群众提供一个舒适优美、生态良好的生产、生活环境，为建设社会主义新农村，率先实现现代化和小康社会打下良好的基础。
低效林改造和森林抚育。规划对郁闭度0.2-0.5（不含0.5）的林分进行封山育林，对低效林进行改造，对森林进行抚育管理。通过封山育林、低效林改造和对森林的抚育管理，提高森林的经营水平，增强其生态防护功能的发挥。
湿地与野生动植物保护。重点建立大沽河和胶州湾湿地自然保护区、海青湾、灵山湾湿地水鸟自然保护区，实施鹤类和大天鹅拯救工程，建立青岛淄阳水库、尹府水库等内陆大中型湖泊型湿地保护区等。逐步提高对湿地的保护、管理、科研和监测水平，使湿地生态系统进入良性状态，逐步实现湿地资源的可持续利用。依法加强野生动植物资源保护管理，建立健全野生动物疫源疫病监测网络和应急机制。实施野生动植物资源多样性保护工程，开展野生动植物驯养（化）繁育研究，推进野生动植物产业化发展。
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