| | | |  | | “简易工程”并非简易“低价中标”导致低质 | | | 当园林绿化遭遇“低价中标”风暴，业内专家、企业及各方人士严肃指出今年3月18日，广东省人民政府办公厅转发的省建设厅、省监察厅《关于进一步加强建设工程施工招标投标管理的意见》中规定：“除土石方、园林绿化、路灯、管道等简易专业工程外，商务标评审一般不以绝对低价为依据。″；去年下半年，深圳市法制局出台《深圳市建设工程招投标管理细则（试行）》中规定：″园林绿化工程、土石方工程项目不再进行技术评审，一律实行最低价中标″；今年5月实施的《东莞市规范建设工程招投标各方主体行为暂行规定》中规定：″招标人对其技术、性能没有特殊要求的园林绿化、土石方工程项目，不再进行技术标评审，一律实行最低价中标”……
文件一出台，立即引起园林界极大反响，可谓“一石激起千重浪”，园林界的各方人士均感到困惑，园林绿化工程包含了植物学、生物学、工程技术、环保、艺术、人体功能等多方面的因素，怎么成了“简易工程”。实行“低价中标”使企业因低价而无利可图。行业内甚至发起了“自救”的呼声，广州市普邦园林配套工程公司、广州市绿化公司、广东棕榈园林工程公司等广东省的7家园林企业联名上书，认为将园林绿化定性为简易工程是不适宜的，希望有关部门重新考虑，不要将园林绿化工程笼统地定性为“简易工程”，而应科学、合理地对园林绿化工程进行分类。
一些行业人士认为，将园林绿化定性为简易工程，将对社会文明及行业的发展构成严重影响，从已实施将园林绿化定性为简易专业工程并采取最低中标的地区如厦门、深圳等城市的实际情况来看，其负面的作用是十分明显的包括抱着“低价进入、高价索赔”的心理进行恶性竞争，甚至偷工减料、以次充好，使工程质量下降等情况，是不利行业发展的。
8月19日，广东省园林协会组织了行业的各方人士，对此话题进行了研讨，专家、学者、政府、业界的声音齐聚会堂。
专家说法
园林绿化应按工程建设的类别定位 孟兆祯（中国工程院院士、中国风景园林学会副理事长）
风景园林工程作为一个行业，不宜视为简单的绿化工程。一则绿化工程并不简单；二则风景园林的植物种植属于绿化工程，但风景园林工程不等于绿化工程，风景园林植物种植工程比一般的绿化工程要求和难度远远超出普通绿化的一般工程。
风景园林作为城市用地的性质而言属于绿地，因此承担城市绿地系统规划的专项规划任务。另一方面，风景园林主要的组成因素也主要是绿地，但是融社会生活、科学、技术、文化为一体的综合建设，如岩土植物园，湿地、沼生、水生植物园的种植床的设计与施工养护都是综合性极强的专业工程。园林建筑一般不一定非常高大，所强调的是与园林环境水乳交融，都是因地制宜的建筑艺术创作。无论风景名胜区的六和塔等，还是城市园林中颐和园的佛香阁、北海的白塔、苏州拙政园的梧竹幽居亭等等，其中有些都相当于地标性的风景园林建筑。属于高、精、尖的精品园林、文化极品。
各行业的工程都有三六九等，如笼统地将风景园林定性为简易工程，那时不符合客观实际、不符合科学的。工程的级别是根据它的定性定位来分的，不是说某个行业是简易工程，我们应该实事求是，如四大名园，就不能说是简易工程，那是精品。因此，孟院士认为，不能拿行业来分等级，这是不符合客观实际的，对于园林绿化工程应综合评价，更科学一些。根据价值法则，项目在国家的经济水平下，价低不能保证质量。
都是名字惹的祸 王绍增（华南农业大学教授）
对Landscapearchitecture（下面简称LA）的混乱认识，决不仅仅是翻译的问题，是处于什么时代，对LA一词的过去与现在，乃至将来结合中国社会对一些关键词的约定俗成的理解问题。LA在前苏联译为绿化，在日本译为景观，在旧中国译为风景园林，到了现在很多人就断章取义译为园林绿化，就是绿化一词，让人误认为风景园林就是搞绿化的，那不就是种花种草吗？很简单的，有了这个认识就很自然的把园林工程列为简易工程，政府机关有政府机关的情况，隔行如隔山嘛，他们毕竟不是专家，还要去花大功夫去研究LA的真意是什么？他们是为群众为企业办实事的，既然是绿化公司，就是种些花种些草什么的，荒山造林当然是简易工程了，但风景园林却不是简简单单的种些花草，它是一个复杂的学科，自然园林工程也不是一个简易工程了。由此可见，沟通是很重要的，企业要与政府进行良性的互动，良好的沟通，问题是可以解决的。
天时地利加人和助园林事业发展 刘管平（华南理工大学建筑学院教授、博导）
对园林企业来说，广东有天时，有地利，协会创造这个平台就是人和，企业发展该怎样走，从现象性来讲，低价中标有危机性现象，但不出现危机也是个危机。也就是说，企业应该时刻具备的是危机意识，只有这样，再碰到危机了，也就不可怕了。现在的园林企业都是以私营，个体资本投资为主，政府是扶持园林企业的，但政府投资的园林工程是有限的，总会有三个和尚没水喝的情况出现，尤其是面对低价中标的情况，政府工程也是僧多粥少，那企业要如何自救呢？，就是应该坚持正确的观点，保持园林艺术的水准，打响自己的品牌，普邦就是一个很好的例子，他们就是坚持走自己的路，要持续发展，就要坚持科学的态度，倡品牌，倡诚信，品牌打出去了，信誉提高了，机会自然就更多了。
企业说法
“简易工程”将影响企业发展涂善忠（广州市普邦园林配套工程有限公司董事长）
将“园林绿化”定性为简易工程，一些企业感觉在投标方面惨烈，投标的结果是50％左右就中标了，以低价中标为主。比如深圳、东莞的一些以低价中标的工程，质量有所下降。长期发展下去，企业有危机感。我们的企业，在内部培训、管理花了很多钱，也希望在工程质量和艺术上将园林艺术发扬光大，因此投入大量的人力，保证工程的质量，但当“园林绿化”变成“简易工程”，那么庞大的人才系统培训是否有必要。
拿建筑工程来是说，一个亿的建筑工程，需要人员10多人的技术和管理人员，普邦公司一年有一个亿的产值，为了使工程有比较大的保证，每个项目都派4至10人管理工地，，光是管理人员就有160多个，如果按简易工程来说，根本就不需要这么多的管理人员，因此我感到非常困惑。发展下去，园林风景将变成简单的种树、种草了。其实，种草种树也有技术要求，选种、铺草都很讲究，做得好和不好的成本相差很远。因此，将园林绿化定性为简易工程，最终的结果，影响广东园林在全国的地位。
企业可持续发展该往哪走 郑倩玲（中山市园林建设发展总公司党总支副书记）
我公司是一个省二级企业，必须具备相当的人才储备，突出的业绩，各项指标都达到标准才能够获得相应的资质。而在经营运作的过程中，却发现与我们竞争的是一些资质不全或甚至没有资质的花圃或是苗圃的场主，其实竞争本身
是无大小之分的，但由于以最低价中标的方式竞争，也就是按预算下浮30％―40％，利润空间微薄，大公司跟小场主比较起来就明显处于劣势，但久而久之，企业为了生存，也不得不通过各种的渠道和手段去获得那“杯水车薪”。政府一直号召企业要做大做强，做出品牌，龙头企业要发挥主导作用，但面对恶劣的市场环境和缺乏理性的市场竞争，企业怎样才能可持续发展呢？因此，我们呼吁政府应该有理性的判断和正确的引导，为园林绿化企业做大做强指出一条光明大道。
发展是目标生存是基础 陈振雄（广州市如春园林工程有限公司总经理）
园林绿化企业的生存和发展，企业是车辆，政府是指向灯，协会是桥梁和纽带，三者相互依存，企业怎样才能从小汽车发展到大货车呢？通过今天协会创造的这个良好平台，企业呼吁政府应该正确认知风景园林这个行业，要清楚风景园林行业不是简单的种花种草，是一门复杂的综合性学科而不是所谓的简易工程，从而了解到建议工程的定性必导致低价中标，低价中标必影响园林绿化企业的发展，只有正确的认知到这几点，才能制定出相对科学合理的政策，使企业做强做大。为什么说政府对园林绿化企业的重视不够呢？举个例子，政府办安全许可证方面的培训，发给园林绿化企业负责人的却是土石方建筑的书本，上面写的是模板该怎样钉，绞手架该怎样安装，发类似的课本给园林绿化企业负责人去考试，让人感到哭笑不得。再举个例子，京珠兰高速公路的护栏绿化，以最低价中标的方式中标了，投资减少了几百万，事隔多年，却发现原来的设计有问题，须重新设计，重新施工，预算翻了将近十倍，这样的重复建设是否又是合理的呢？以上两个例子表明，政府在对园林绿化的认知不足，使其将园林绿化工程定性为简易工程，并且以绝对最低价中标的方式之后的结果是得不偿失的，是值得重新考虑的，希望政府能够具体问题具体分析，给风景园林行业一个准确的定位，让园林绿化企业能够健康、持续的发展。
简易工程不宜提倡 梁宝富（深圳市北林地景园林有限公司总经理）
简易工程不宜提倡。园林绿化工程是精品工程，但由于园林绿化企业素质的良莠不齐，影响到园林工程质量下降，致使恶性竞争愈演愈烈，面对客观的存在的低价中标，各个企业负责人应该保持清醒的头脑，控制风险系数，守住底线，以务实的态度和理性的沟通，给本行业创造一个良性的竞争环境。面对当前的政策，在维护本行业的利益的前提下，各个企业应加强与政府的沟通、互动与合作，务实行动，参与政府政策的商讨与决策，为本行业的可持续发展奠定基础。借鉴同样是需要施工的土建行业，他们就是在本行业竞争当中通过长时间的反复思考，以清醒的，理智的头脑，建立了一个良性循环的竞争机制，控制了成本，守住了底线，园林行业也应当如此，这样，才能在目前的环境中求得生存和发展。
应将选择的责任还给市场 吴桂昌（广东棕榈园林工程有限公司董事长）
多数园林工程都是一项技术和艺术含量都很高的工程，是集植物、建筑、小品、水景、照明等多个环节于一体的系统工程。园林工程不仅要满足功能的要求，而且要展示“赏心悦目”的艺术景观效果，因此它的实施不管是设计阶段还是施工阶段都是需要相应的资金作保障。
但是在某些地方却立法将园林工程定性为简易工程，在园林工程投标中推行“低价中标”。园林企业为争夺项目，不惜以低价进行恶性竞争，投资者在坐收低价“渔利”的同时也尝到了苦果。站在园林企业或业主的立场上，我们都深切感受到低价中标的许多弊病，低价中标往往导致“便宜无好货”。市场上，酒店、汽车、住房都有不同档次的产品，社会各界有在市场上自由选择不同档次商品的权利。政府或立法机构没有也不应该强制已高度市场化的行业的买卖各方，单一采用低价产品，而园林产品也因其艺术和技术的特征而
难以统一进行产品技术规范。同时，大多数业主也难以把握在“低价”状况下，是否能买到他所需的产品。
正确的做法，是在适当的资格预审及重视承建商过往业绩的前提下，实行合理低价中标。也就是说，企业资格预审及过往业绩应各占评标总分的20％以上，而价格分应在60％以下。同时，应将选择承建商及控制造价和质量的第一责任交还给业主，交还给市场。
绝对低价中标不利园林行业健康发展 尹洪卫（东莞市岭南园林绿化有限公司董事长）
近几年来，东莞的园林工程招投标市场起伏较大，因此对园林企业的影响也很大。从90年代末到2002年，东莞园林工程实行价低者得。中标价比定额大约下浮40～50个百分点，企业利润相当低，搞不好还贴本，能熬下去的企业不容易。
实行绝对低价中标，表面上政府节约了一定的投资，殊不知政府在过分重视降低工程造价的时候，市场上大部分的中小企业为求中标而不顾一切地压低价格，造成市场恶性竞争，也将造成新的豆腐渣工程。
实行价低者得，中标价下浮40～50个百分点，中标价处于企业的经营成本线以下。企业为了最大限度地不亏或少亏，想方设法地精简所有的费用。在人力方面，不再批量引进人才，进行人员培训，开展系列的企业活动等；在工程施工中，偷工减料，采用低标准材料等。长此下去，有规模的园林公司难以为继，最后可能是“游击队”、小包工头“打一枪就跑，刮一把就走”，最后受害的是投资者。
管理者说法
简易工程定性和最低价中标使市场竞争近乎惨烈 刘汉平（深圳风景园林协会副会长）
去年4月，深圳市政府发布了《关于进一步加强建设工程招标管理规定的（试行）通知》，把园林绿化工程定性为简易工程，在招标中不再进行评审查，一律实行低价中标。该规定的实施，首开了政府园林工程低价中标的先例。今年3月，省建设厅、监察厅的发文，也将园林绿化工程定性为简易工程，实行绝对低价中标，简易工程、低价中标之风越刮越烈。业界对此有所不解和担忧。
深圳去年四月实行低价中标以来，园林工程投标出现恶性竞争，政府投资项目中标价大都比标底下浮了50％，甚至更低，完全背离了正常的市场规律，给园林行业带来了灾难性的打击。有些中标企业甚至弃标，严重影响了工程建设项目和实施，同时，低价中标往往是“价低质次”的代名词，是豆腐渣工程的温床，比如严重影响工程建设的效果，不利于园林绿化事业的可持续发展。
简易工程的定性，低价中标的原则成为园林行业生存和发展最大的障碍。如此一来，园林行业的发展机遇，市场增长，企业成长均可能成为泡影。
经过一年的低价竞争，园林行业已清醒地认识到，“简易工程”的定性、绝对低价中标原则是园林行业生存和保持可持续发展最大的挑战。在这种无情的价格竞争中没有胜者，园林企业因无法中标而举步维艰，中标企业因低价而无利可图，工程项目的工期、质量难以得到有效的保证，甚至可能会出现“豆腐渣”工程。因此，园林行业应发起自救运动，要积极争取改变行业的“简单”定性，造就健康、理性的市场机制。
实事求是能干就干 丁少江（深圳市城市绿化管理处主任）
园林绿化工程在实行低价中标以后，参加招标的单位的确是很惨烈，但作为一个代表政府在具体操作工程招标的职能部门也实在是有其不得已的苦衷，一方面要面对招标单位叫苦连天，另一方面也要面对来自监督站、监理公司、纪委、审计局的督促，因而在各个环节下都要做到很严格很细致，根本就不可能做到面面俱到，让双方都满意。资金是政府投的，有额度，有定额，做出设计，打出预算先去除20％―30％，再拿到审计部门审核再去除13％―17％，最后把这个申请下来的额度再挂牌招标的，中标价是原价的三分之一，所以施工单位做起来会十分的捉襟见肘，因此，难免会出现一些纠纷。当然，在目前的环境下，如出现违标，弃标的现象，政府职能部门也会严肃处理。当前，企业的竞争是十分的激烈，低价中标的方式也逐渐会淘汰一些不合格的企业，企业要生存，要自保，是需要企业自身在恶劣的环境下，求进取，求创新，企业应有实事求是的精神，守住自己的底线，能做则做，不能做则不做，相信真正是求真务实的企业必能走出短暂的阴霾，发展得更好。
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1、简易工程：通常指那些具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术没有特殊要求的建设工程。
2、经评审的最低价投标法：指能够满足招标文件的实质性要求，且经评审的投标价格最低（但投标价格低于成本的除外），按照投标价格最低确定中标人。该方法适用于招标人对工程的技术性能没有特殊要求，承包人采取通用技术施工即可达到标准的招标项目。
3、综合评价法：招标人不仅可以考虑投标的价格因素，也可以考虑其他评价因素。复杂的工程项目要考察的因素很多，经评审的最低投标价法不能满足要求，一般采用综合评估法进行评价。
4、最低价中标法：即可以不经评审，以绝对最低价中标。此种方法仅仅适用于“简易工程”。“最低价中标法”与“经评审的最低价投标法”区别在于明确了可以不经评审，直接以绝对最低价格中标。价格因素成为评价的唯一标准。采用最低价法定标的，投标人是否编制商务标由招标人在招标文件中确定，但无论是否要求编制商务标，投标人都必须向招标人提交投标函及投标保函。
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